Политика доходов и заработной платы
Социальная защищенность и борьба с бедностью
В рыночной экономике возрастает роль социальной защищенности всех слоев населения, в особенности наименее обеспеченных.
Система социальной защищенности включает: обязательное медицинское страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхование, минимальные социальные гарантии, выплату пособий по нетрудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения (см. гл. 13).
Так, в пенсионном обеспечении намечается переход от распределительной системы к накопительной. Повышается обоснованность, адресность назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот нуждающимся слоям населения.
В политике доходов и заработной платы будет сохранена бесплатная (или страховая) система медицинского обслуживания и образования при минимально гарантированных нормах. Должна быть развита сеть социальных учреждений, обслуживающих бедных и бездомных граждан.
В то же время гражданам будет предоставлена более широкая возможность выбора различных систем пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.
Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют улучшение жилищных условий, рынок жилья. При нынешнем уровне доходов для подавляющего большинства населения улучшение жилищных условий за счет собственных средств пока недоступно. В этих условиях необходимо сохранить государственную систему обеспечения жильем для имеющих плохие жилищные условия семей, широко использовать продажу жилья в кредит и наем государственного жилья, развивать ипотеку.
Особую роль приобретает социальная защита наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности. По оценкам социологов, значительная часть населения еще не адаптировалась к рынку: примерно 20% включились в новую жизнь, приблизительно 25% не приспособились к ней и не смогут этого сделать в силу различных индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, семейное положение, сформировавшийся менталитет). Более половины населения (55%) находится как бы в ожидании, причем часть старается приобщиться к новым условиям, но не всегда эффективно.
Наиболее богатый, но малочисленный слой населения (2-3%) - это в основном граждане, участвующие в организации посредническо-перекупочной, финансово-кредитной деятельности и криминальной сфере, а также руководители некоторых предприятий.
Следующая по доходам более широкая прослойка, средний класс (15% населения) -лица, оказывающие "богатой прослойке" необходимые услуги: часть работников, занятых в финансово-кредитной сфере, телевещании, рекламе, часть занятых в торговле и сфере услуг, ориентированная прежде всего на высокодоходные слои населения (автосервис, строительство коттеджей, туризм, организаторы досуга и т.д.), индивидуальные предприниматели, квалифицированные работники "привилегированных" отраслей - газовой и нефтедобывающей, аккумулирующих частично в заработной плате высокую эффективность добываемых ресурсов (ренту).
По данным Госкомстата России, удельный вес населения, проживающего за чертой бедности, превышает 20%. Среди малообеспеченных наибольшую долю составляют пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому в политике доходов и заработной платы первостепенное внимание должно быть уделено их социальной защите.
Рост бедности в значительной мере связан с тем, что в современной России инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удорожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в большей мере касается тех из них, которые удовлетворяют первичные жизненные потребности и составляют основу потребления малообеспеченных слоев населения.
В переходной экономике России наряду с традиционными видами бедности - застойной и временной - появилась новая бедность. В группу новых бедных входят слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не входили в нижний слой общества. Падение доходов у них вызвано прежде всего низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях, безработицей и частичной занятостью, несвоевременной выплатой заработной платы и пенсий.
Борьба с бедностью - одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Необходимо установить официальный статус бедной семьи, с тем чтобы многие виды социальных пособий стали адресными. Это касается в первую очередь пособий на детей и дотаций на жилищно-коммунальные услуги. По оценкам Международной организации труда (МОТ), лишь около 1/5 суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям, находящимся за чертой бедности.
Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.
При разработке политики доходов необходимо учитывать два варианта. Первый предполагает развитие исторически сложившихся в России форм социальной защиты населения, основанных на социальной справедливости, коллективистских отношениях, равном доступе к образованию, здравоохранению, заботе государства о гражданах с момента рождения до глубокой старости. Второй вариант основан на сочетании накопительного и распределительного принципов, дифференциации социальной защиты между богатыми и бедными слоями населения.
Выводы
1. Повышение уровня качества жизни - важнейшее направление в политике доходов и заработной платы. Уровень и качество жизни взаимосвязаны. Уровень жизни характеризует социально-экономические результаты развития общества.
2. Уровень и качество жизни измеряются системой индикаторов - интегральных и частных, натуральных и стоимостных. Для разработки политики доходов и заработной платы важно учитывать не только общие характеристики уровня и качества жизни в стране, но и их дифференциацию по социально-демографическим, профессиональным и доходным группам населения, по регионам, сельской и городской местности.
3. В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня и качества жизни являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью.
Термины
Уровень жизни
Качество жизни
Потребности
Индикаторы уровня и качества жизни
Индекс потребительских цен
Реальные доходы населения
Реальные доходы населения с учетом услуг
Реальные доходы населения без учета услуг
Дифференциация доходов и заработной платы
Распределение населения по уровню среднедушевых доходов
Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения
Децильный коэффициент дифференциации доходов
Коэффициент дифференциации доходов населения по субъектам Федерации
Коэффициент дифференциации заработной платы
График неравенства доходов (кривая Лоренца)
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)
Коэффициент направленности процесса стратификации населения
Индекс развития человеческого потенциала
Индекс интеллектуального потенциала общества
Коэффициент жизнеспособности населения
Человеческий капитал на душу населения
Система социальной защищенности
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под уровнем и качеством жизни?
2. Какое место в политике доходов и заработной платы занимает система индикаторов, характеризующих уровень и качество жизни?
3. Каковы основные направления повышения уровня и качества жизни в России?
